Masa pemerintahan Presiden Joko Widodo dan Wakil Presiden Jusuf Kalla memasuki tahun keempat. Sejumlah pihak mengingatkan agar pemerintah segera mewujudkan berbagai janji yang tertuang dalam Nawacita. Senior program officer HAM dan Demokrasi INFID, Mugiyanto, mengatakan organisasinya mengapresiasi langkah Presiden Joko Widodo yang menerbitkan Peraturan Presiden (Perpres) No. 33 Tahun 2018 tentang Perubahan Atas Perpres No. 75 Tahun 2015 tentang Rencana Aksi Nasional Hak Asasi Manusia Tahun 2015-2019.
Pria yang disapa Mugi itu menyebut beleid tersebut memasukan beberapa rencana aksi baru, seperti pemahaman tentang prinsip Bisnis dan HAM, pemenuhan hak masyarakat hukum adat, penyandang disabilitas dan ratifikasi Konvensi Menentang Penghilangan Paksa. Tapi rencana aksi yang akan dilaksanakan pada tahun terakhir periode RANHAM ini terlihat minimalis dan pesimis. “Jauh dari usaha untuk memenuhi agenda dan janji-janji Presiden Jokowi di bidang HAM sebagaimana tertuang dalam Nawacita,” katanya dalam keterangan pers di Jakarta, Senin (30/4).
(Baca juga: Jokowi Teken Perpres RANHAM 2015-2019)
Mugi menghitung RANHAM 2015-2019 terdiri dari 6 strategi dan 46 aksi. Aksi itu melibatkan hampir seluruh kementerian, pemerintah provinsi dan kabupaten/kota. Tapi melihat kriteria dan ukuran keberhasilan yang digunakan untuk menilai pelaksanaan Aksi HAM, bisa dibilang RANHAM perubahan ini belum sejalan dengan Nawacita.
Misalnya, Aksi No. 45 Lampiran Perpres RANHAM berbunyi ‘optimalisasi koordinasi penanganan dugaan pelanggaran HAM berat masa lalu’ dengan kriteria dan ukuran keberhasilan ‘meningkatnya koordinasi dalam upaya penanganan dugaan pelanggaran HAM berat masa lalu’ serta ‘terlaksananya koordinasi upaya penanganan dugaan pelanggaran HAM berat masa lalu.’ Padahal Nawacita menyatakan berkomitmen menyelesaikan kasus pelanggaran HAM berat masa lalu secara berkeadilan.
Terkait isu Bisnis dan HAM, Mugi melihat pada Aksi No.14 Lampiran Perpres menyebut rencana aksi yang akan dilakukan yaitu ‘peningkatan pemahaman pemangku kepentingan terkait isu Bisnis dan HAM.’ Ukuran keberhasilannya ‘tersedianya panduan mengenai isu Bisnis dan Ham dan ‘diseminasi panduan mengenai isu Bisnis dan HAM.’
(Baca juga: Inilah 31 Prinsip dalam Panduan Bisnis dan HAM)
Infid mengapresiasi rencana aksi tersebut dan berharap pemerintah melibatkan semua pemangku kepentingan, terutama masyarakat terdampak (korban) atau berpotensi terdampak kegiatan bisnis. Mugi mengusulkan pemerintah untuk menyusun rencana aksi khusus terkait isu Bisnis dan HAM melalui RAN Bisnis dan HAM.
Aksi No.3 Lampiran Perpres menjelaskan ‘pembahasan ratifikasi Konvensi Menentang Penghilangan Paksa’ dengan kriteria dan ukuran keberhasilan ‘terlaksananya pembahasan antara pemangku kepentingan terkait Konvensi Menentang Penghilangan Paksa,’ serta ‘terlaksananya diskusi antar lembaga, diskusi publik dan penyusunan rancangan naskah akademik ratifikasi.’ Mugi menilai ini rencana aksi yang mundur karena tahun 2013 Presiden Susilo Bambang Yudhoyono sudah menyerahkan draft ratifikasi ke DPR, tapi ditolak sejumlah fraksi sehingga membuat proses ratifikasi tidak berjalan.
Menurut Mugi, Perpres RANHAM ini hanya fokus pada kewajiban pemerintah untuk memajukan HAM. Tanggung jawab penting lainnya seperti perlindungan dan pemenuhan HAM masih kurang diperhatikan. Padahal kewajiban itu sangat penting karena pelanggaran HAM terus terjadi di berbagai daerah dan penyelesaian pelanggaran HAM masa lalu yang belum tuntas.
Infid berharap Presiden Joko Widodo turun langsung mengawasi jalannya Aksi HAM 2018-2019 untuk memastikan pelaksanaannya tidak sekadar normatif dan prosedural, tapi lebih substantif. “Untuk mencapai tujuan dan cita-cita serta janji Nawacita. Hanya dengan cara demikian Presiden Jokowi bisa dianggap sebagai Presiden yang amanah, sehingga tetap mendapatkan dukungan dari masyarakat,” ujar Mugi.
Terpisah, kalangan serikat buruh juga mengingatkan Presiden Joko Widodo dan Wakil Presiden Jusuf Kalla untuk memenuhi berbagai janji politik yang diusung sewaktu kampanye. Misalnya menciptakan 10 juta lapangan kerja baru dan Tri Layak (kerja layak, upah layak, dan hidup layak). Presiden Aspek Indonesia, Mirah Sumirat, menilai berbagai janji itu belum dipenuhi, malah ada kebijakan yang dirasa merugikan buruh.
(Baca juga: Kota Peduli HAM Sesuai Rencana Aksi Pemerintah)
Gerakan Nasional Non tunai (GNNT) yang digulirkan Bank Indonesia sejak 2014 menyebabkan penerapan sistem pembayaran non tunai di gardu tol seluruh Indonesia. Dampaknya buruh yang bekerja di gerbang tol harus mengalami pemutusan hubungan kerja (PHK) massal. Kemudian berdampak pada buruh yang bekerja di sektor lain seperti perbankan, retail dan otomotif. Kebijakan itu menunjukan pemerintah lebih peduli kepentingan bisnis daripada menyediakan lapangan pekerjaan yang layak bagi warganya.
Terbitnya Peraturan Pemerintah (PP) No. 78 Tahun 2015 tentang Pengupahan juga dinilai merugikan buruh. Mirah mengatakan beleid itu bertentangan dengan UU No.13 Tahun 2003 tentang Ketenagakerjaan karena menghilangkan survei kebutuhan hidup layak (KHL) dalam proses menentukan upah minimum. “Upah minimum hanya ditetapkan berdasarkan inflasi dan pertumbuhan ekonomi tanpa melalui mekanisme perundingan di Dewan Pengupahan,” katanya.
Peraturan Menteri Ketenagakerjaan No. 36 Tahun 2016 tentang Penyelenggaraan Pemagangan di Dalam Negeri menurut Mirah berpotensi melegitimasi eksploitasi SDM. Regulasi itu memberi hak kepada pengusaha untuk mempekerjakan tenaga magang sampai 30 persen dari jumlah pekerja di perusahaan dalam jangka waktu paling lama 1 tahun dan dapat diperpanjang lebih dari setahun. Peserta magang tidak mendapat upah, tapi uang saku.
Ditambah lagi persoalan penggunaan tenaga kerja asing (TKA). Mirah mengatakan melalui Permenaker No. 16 Tahun 2015 pemerintah menghapus kewajiban berbahasa Indonesia bagi TKA. Ini menyebabkan pekerja kasar dari luar negeri, terutama China banyak masuk ke Indonesia. Kemudian Permenaker No. 35 Tahun 2015, menghilangkan syarat rasio 1:10 bagi pemberi kerja TKA. Padahal aturan itu mewajibkan pemberi kerja yang merekrut 1 TKA minimal harus mempekerjakan 10 orang tenaga kerja lokal.